Приказ от 25.11.2009 г № 262

Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие республиканской системы оценки качества образования» (на 2010 год)


В соответствии с направлениями развития образовательной системы Российской Федерации на период до 2010 года и в целях обеспечения реализации Концепции республиканской системы оценки качества образования (РСОКО), утвержденной коллегией Министерства образования и высшей школы Республики Коми, протокол N 2 от 13 февраля 2008 года приказываю:
1.Утвердить ведомственную целевую программу "Развитие республиканской системы оценки качества образования" (на 2010 год) (приложение 1).
2.Управлению по надзору и контролю в сфере образования (Лянцевич В.М.) обеспечить координацию деятельности организаций и учреждений по реализации ведомственной целевой программы "Развитие республиканской системы оценки качества образования" (на 2010 год).
3.Контроль за ходом реализации ведомственной целевой программы "Развитие республиканской системы оценки качества образования" (на 2010 год) возложить на заместителя министра Н.И.Студиград.
Министр
Н.СТРУТИНСКАЯ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ
КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ" НА 2010 ГОД
ПАСПОРТ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ
КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ" (НА 2010 ГОД)
    Наименование органа   Министерство образования Республики Коми (далее -
    исполнительной        Министерство)
    власти Республики
    Коми
    Наименование          "Развитие республиканской системы оценки качества
    программы             образования" (на 2010 год) (далее - Программа)
    Должностное лицо,     Министр  образования  Республики   Коми   (Приказ
    утвердившее           Министерства образования Республики  Коми  от  25
    Программу             ноября   2009   г.    N 262    "Об    утверждении
    (дата и номер         ведомственной   целевой    программы    "Развитие
    соответствующего      республиканской    системы    оценки     качества
    приказа)              образования" (на 2010 год)
    Номер и дата учета
    Программы в
    республиканском
    реестре
    ведомственных
    целевых программ
    Министерства
    экономического
    развития Республики
    Коми
    Цели и задачи         Цели Программы:
    Программы             -    становление     и     развитие     целостной
                          республиканской    системы    оценки     качества
                          образования,    направленной     на     повышение
                          доступности качественного образования
                          - получение на основе  мониторинга  и  статистики
                          объективной  информации  о  степени  соответствия
                          образовательных   результатов   и   условий    их
                          достижения требованиям, определяемым федеральными
                          государственными образовательными  стандартами  и
                          федеральными государственными требованиями;
                          - совершенствование системы управления и принятие
                          управленческих    решений    для     эффективного
                          обеспечения функционирования системы  образования
                          Республики Коми
                          Задачи Программы:
                          -    становление     и     развитие     целостной
                          республиканской    системы    оценки     качества
                          образования;
                          -   формирование    единого    концептуально    -
                          методологического   понимания   проблем    оценки
                          качества образования и подходов к его измерению;
                          - разработка единой информационно-технологической
                          базы  республиканской  системы  оценки   качества
                          образования;
                          -  обеспечение   заинтересованных   пользователей
                          достоверной информацией о  состоянии  и  развитии
                          системы образования  на  уровне  образовательного
                          учреждения, а также муниципальном, региональном и
                          федеральном уровнях;
                          -    информационно-аналитическое    сопровождение
                          приоритетных   направлений    развития    системы
                          образования Республики Коми;
                          -  создание  условий  для  принятия  обоснованных
                          управленческих  решений  по  повышению   качества
                          образования на всех управленческих уровнях;
                          -    установление    региональных    индикаторов,
                          характеризующих качество образования в Республике
                          Коми, и выявление факторов, влияющих на повышение
                          качества образования;
                          - определение рейтинга образовательных учреждений
                          и    стимулирование    через    систему    доплат
                          педагогическим работникам по  результатам  оценки
                          качества образования;
                          -     подготовка     общественных      экспертов,
                          педагогических   и   руководящих   работников   и
                          специалистов  муниципальных  органов   управления
                          образованием    по    вопросам     индивидуальных
                          достижений   обучающихся   и   оценки    качества
                          образования;
                          - становление и развитие республиканской  системы
                          оценки качества образования;
                          -   развитие   системы    обеспечения    качества
                          образовательных услуг в сфере общего образования;
                          - повышение эффективности  управления  в  системе
                          общего образования;
                          -   формирование   независимой   системы   оценки
                          качества образования
    Целевые индикаторы    Система показателей и индикаторов для  управления
    и показатели          качеством  образования   на   республиканском   и
    Программы             муниципальном уровнях
    Характеристика        Мероприятия    Программы    структурированы     в
    программных           соответствии с поставленными задачами.
    мероприятий              В   I    разделе    содержатся    мероприятия,
                          направленные    на    создание    условий     для
                          совершенствования   содержания   образования    и
                          технологий общего образования;
                             во    II    раздел    включены    мероприятия,
                          направленные  на  обеспечение   оценки   качества
                          образования;
                             III раздел включает мероприятия  по  повышению
                          эффективности управления республиканской системой
                          оценки качества образования
    Сроки реализации      2010 год
    Программы
    Объемы и источники    на реализацию Программы потребуется 10 537,0 тыс.
    финансирования        руб. из республиканского бюджета Республики Коми
    Программы
    Ожидаемые конечные    - минимизация  возможных  рисков,  возникающих  в
    результаты            процессе развития республиканской системы  оценки
    реализации и          качества образования;
    показатели            -  создание  информационной  основы  для   оценки
    социально -           качества образования на республиканском уровне;
    экономической         - определение единой  методологической  базы  для
    эффективности         расчета   индикаторов,   позволяющих    проводить
    Программы             корректные сопоставления качества образования  на
                          республиканском уровне;
                          - создание базы данных статистики  и  мониторинга
                          качества образования на республиканском уровне;
                          -     информационно-аналитическое     обеспечение
                          управления образовательными  системами  различных
                          уровней;
                          -   обеспечение   прозрачности    и    открытости
                          республиканской    системы    оценки     качества
                          образования для  общественности,  потребителей  и
                          заказчиков образовательных услуг;
                          - формирование информационных потоков, основанных
                          на  мониторинге  и   статистическом   наблюдении,
                          процедур   оценки    качества    образования    и
                          обеспечение   в    соответствии    с    запросами
                          пользователей необходимой информации;
                          -  формирование  республиканской  системы  оценки
                          качества образования;
                          -  систематизация  комплекса  индикаторов  оценки
                          качества образования в Республике Коми

1.Характеристика проблемы (задачи), целесообразность и необходимость ее решения
Проблема оценки качества образования в республике всегда была в центре внимания не только педагогики, но и управленческих структур различного уровня. В последнее десятилетие разработка подходов к оценке качества образования осуществляется через систему всероссийского, республиканского, муниципального мониторинга качества образования, апробацию новых форм государственной (итоговой) аттестации выпускников (эксперимента по введению единого государственного экзамена, проведению государственной (итоговой) аттестации выпускников основного общего образования с использованием территориальных и республиканских экзаменационных комиссий), а также посредством научно-практических разработок, осуществляемых как на федеральном, так и на республиканском уровнях. В научно-практических разработках последних лет находит отражение мировой опыт разработки инструментария тестирования и обработки результатов на основе современных теорий педагогических измерений. Кроме того, развитие вариативности образования при сохранении единого образовательного пространства требует разработки и внедрения механизмов реального влияния на качество образования. В свою очередь, повышение эффективности управления требует своевременного получения надежной и достоверной информации о состоянии системы образования.
Однако система оценки качества образования как в России, так и Республике Коми только начала создаваться, еще не сформировано единое концептуально-методологическое понимание качества образования и подходов к его измерению.
Анализ существующей практики в области оценки качества образования показывает, что:
- используется недостаточно апробированный и недостаточно стандартизированный инструментарий;
- отсутствует необходимое научно-методическое обеспечение для объективного и надежного сбора информации;
- не хватает квалифицированных кадров, осуществляющих экспертную деятельность в области оценки качества образования;
- не сформирована целостная система мониторинга, статистики системы образования;
- не определены или только находятся в стадии определения единые подходы к формированию системы оценки качества образования;
- собираемая информация о системе образования зачастую избыточна и малоэффективна;
- недостаточен уровень технологического обеспечения сбора, передачи и хранения информации находится на низком уровне;
- отсутствует ответственность образовательных учреждений за конечные результаты образовательной деятельности;
- отсутствуют специально подготовленные кадры, способные дать квалифицированную консультацию или провести экспертную оценку деятельности.
В то же время существующая система сбора данных, мониторинга и статистики образования сопровождается рядом проблем:
- недостаточна нормативная и правовая основа сбора данных для оценки качества образования республики, мониторинга и статистики;
- отсутствует целостная система показателей и индикаторов;
- слаба техническая и технологическая поддержка обмена информацией;
- недостаточно квалифицированного кадрового обеспечения для анализа данных оценки качества образования, мониторинга и статистики;
- отсутствие четко сформулированных требований к содержанию и адресной направленности собираемой информации.
В этих условиях создание Республиканской системы оценки качества образования становится необходимостью, позволяющей повысить эффективность управления качеством образования в Республике Коми.
2.Основные цели и задачи Программы
Цели Программы:
- становление и развитие целостной республиканской системы оценки качества образования;
- получение на основе мониторинга и статистики объективной информации о степени соответствия образовательных результатов и условий их достижения требованиям, определяемым федеральными государственными образовательными стандартами и федеральными государственными требованиями;
- совершенствование системы управления и принятие управленческих решений для эффективного обеспечения функционирования системы образования Республики Коми.
Задачи Программы:
- становление и развитие целостной республиканской системы оценки качества образования;
- формирование единого концептуально-методологического понимания проблем качества образования и подходов к его измерению;
- разработка единой информационно-технологической базы республиканской системы оценки качества образования;
- обеспечение заинтересованных пользователей достоверной информацией о состоянии и развитии системы образования на уровне образовательного учреждения, а также муниципальном, республиканском и федеральном уровнях;
- информационно-аналитическое сопровождение приоритетных направлений развития системы образования Республики Коми;
- создание условий для принятия обоснованных управленческих решений по повышению качества образования на всех управленческих уровнях;
- определение региональных индикаторов, характеризующих качество образования в Республике Коми, и выявление факторов, влияющих на повышение качества образования;
- определение рейтинга образовательных учреждений и стимулирование через систему доплат педагогических работников по результатам оценки качества образования;
- подготовка общественных экспертов, педагогических и руководящих работников и специалистов муниципальных органов управления образованием по вопросам оценки качества образования;
- становление и развитие республиканской системы оценки качества образования;
- развитие системы обеспечения качества образовательных услуг в сфере общего образования;
- повышение эффективности управления в системе общего образования;
- формирование независимой системы оценки качества образования;
- становление и развитие целостной республиканской системы оценки качества образования;
- получение на основе мониторинга и статистики объективной информации о степени соответствия образовательных результатов и условий их достижения требованиям, определяемым федеральными государственными образовательными стандартами;
- совершенствование и принятие управленческих решений для функционирования системы образования Республики Коми.
3.Перечень и описание программных мероприятий
Мероприятия Сроки реализации Ответственные исполнители Показатели выполнения мероприятий, результативность Планируемые значения показателей выполнения мероприятий Дальнейшее использование результатов
1. Определение потребностей республиканской системы образования на основе статистических данных и мониторинга качества образования 2010 МО РК, МОУО, РИЦОКО Данные социологических исследований Социальный заказ на процедуры статистики и мониторинга системы образования Использование данных для создания и корректировки РСОКО
2. Организация и проведение единого государственного экзамена, государственного выпускного экзамена, внешней оценки при проведении государственной (итоговой) аттестации выпускников ступени основного общего образования, реализация новых подходов к государственной аккредитации образовательных учреждений 2010 МО РК, МОУО, РИЦОКО Выдача документов государственного образца о соответствующем уровне образования Стремящиеся к 100% Продолжение образования по выбору обучающихся
3. Разработка структуры и нормативной базы функционирования модели РСОКО, отработка базисных направлений деятельности РСОКО, обеспечивающих оценку качества образования (в т.ч. включающей проведение единой государственной (итоговой) аттестации выпускников в различных формах, реализацию новых подходов к государственной аккредитации образовательных учреждений) 2010 МО РК, МОУО, РИЦОКО Нормативная база модели функционирования РСОКО Функционирование и развитие РСОКО по основным направлениям Применение нормативной базы функционирования РСОКО
4. Создание нормативной базы и программы функционирования РСОКО 2010 МО РК, РИЦОКО Нормативная база функционирования РСОКО Функционирование и развитие РСОКО Применение нормативной базы функционирования РСОКО
5. Научно-методическое сопровождение направлений деятельности РСОКО, обеспечивающих оценку качества образования 2010 МО РК, РИЦОКО Пакет методических материалов Повышение уровня мониторинговых исследований качества образования Совершенствование РСОКО
6. Создание единой базы данных статистики и мониторинга качества образования 2010 РИЦОКО Техническое задание по разработке программного обеспечения баз данных по статистике образования Единая база данных на основе технического задания Формирование единого образовательного пространства
7. Создание и совершенствование сети информационно аналитических структур (центров) 2010 МО РК, РИЦОКО Сетевое взаимодействие в развитии РСОКО Сеть информационно аналитических центров (муниципальных, школьных) Формирование единого образовательного пространства
8. Актуализация и совершенствование системы показателей статистики образования, определение основных индикаторов, характеризующих процессы модернизации республиканской системы образования 2010 МО РК, РИЦОКО Управление качеством образования Система показателей статистики и основных индикаторов республиканской системы образования Модернизация республиканской системы образования
9. Разработка методик расчета индикаторов, характеризующих процессы модернизации республиканской системы образования с учетом общероссийских и международных рекомендаций 2010 МО РК, РИЦОКО Управление качеством образования Методики расчета показателей и индикаторов республиканской системы образования Модернизация республиканской системы образования
10. Программно информационное обеспечение баз данных по статистике образования на основе имеющихся статистических данных и ведение на их основе мониторинга развития республиканской системы образования 2010 МО РК, РИЦОКО Создание технического задания по программно информационному обеспечению баз данных по статистике образования Единое программно информационное обеспечение баз данных по статистике образования Управление качеством образования
11. Размещение на сайтах МО РК и РИЦОКО информации по проблемам мониторинга качества и статистики образования 2010 МО РК, РИЦОКО Сайты МО РК, РИЦОКО Открытость республиканской системы образования для социальных заказчиков Общественное участие в управлении образованием
12. Подготовка публичного аналитического доклада о состоянии и результатах деятельности республиканской системы образования 2010 МО РК, РИЦОКО Аналитический доклад о состоянии и результатах деятельности республиканской системы образования Открытость республиканской системы образования для социальных заказчиков Совершенствование РСОКО Общественное участие в управлении образованием
13. Подготовка и публикация статистического сборника "Система образования Республики Коми" 2010 МО РК, РИЦОКО Статистический сборник "Система образования Республики Коми" Открытость республиканской системы образования для социальных заказчиков Совершенствование РСОКО Общественное участие в управлении образованием

4.Ожидаемая оценка эффективности расходования средств республиканского бюджета Республики Коми
Для оценки эффективности ведомственной целевой программы используются целевые индикаторы и показатели.
Оценка эффективности отражает степень достижения показателя результата при фактически достигнутом уровне расходов бюджета за отчетный год.
По результатам оценки эффективности Программы могут быть сделаны следующие выводы:
- эффективность Программы снизилась по сравнению с предыдущим годом;
- эффективность Программы находится на уровне предыдущего года;
- эффективность Программы повысилась по сравнению с предыдущим годом;
Выводы делаются на основе Системы целевых индикаторов и показателей по основным направлениям реализации Программы.
5.Система целевых индикаторов по реализации программных мероприятий
    Основные                                 Индикаторы
    направления           -  доля   образовательных   учреждений,   имеющих
    реализации            лицензию;
    Программы             -  доля   образовательных   учреждений,   имеющих
                          государственную аккредитацию;
                          - освоение обучающимися программ основного общего
                          и  среднего  (полного)   общего   образования   в
                          соответствии    с    требованиями     федеральных
                          государственных образовательных стандартов;
                          - отношение среднего балла по ЕГЭ (русский язык и
                          математика) к среднему по группе;
                          - удельный вес лиц, сдавших  ЕГЭ,  от  количества
                          участников ЕГЭ;
                          -  доля  выпускников,  награжденных   золотой   и
                          серебряной медалями "За особые успехи в учении";
                          - уровень  обученности  обучающихся  на  ступенях
                          начального общего, основного  общего  и  среднего
                          (полного) общего образования;
                          - результаты внеучебных достижений обучающихся;
                          -  оценка  качества  образования   родителями   и
                          учащимися;
                          -   повышение   рейтинга   Республики   Коми   по
                          результатам      международных      сравнительных
                          исследований качества образования (PISA и др.)

6.Финансирование мероприятий
N п/п Наименование мероприятий Срок исполнения (год) Финансирование мероприятий (тыс. руб.)
1 2 3 4
1. Организация и проведение государственной (итоговой) аттестации выпускников 9, 11 классов (в т.ч. в форме ЕГЭ, в форме государственного выпускного экзамена, независимая оценка при государственной (итоговой) аттестации) 2 - 3 квартал 2010 года 4 065,8
2. Обеспечение работы ГУ РК "Республиканский центр оценки качества образования" 2010 год 6 466,2
3. Участие в проведении международных сравнительных исследованиях качества образования (PISA и др.) 1 - 2 квартал 2010 года 5,0
Итого: 10 537,0

7.Срок реализации Программы: 2010 год
8.Описание последствий реализации Программы
Социальная эффективность реализации Программы определяется с помощью системы показателей и индикаторов, отражающих стратегические приоритеты развития системы образования Республики Коми.
9.Методика оценки эффективности реализации Программы
Оценка эффективности реализации Программы определяется путем установления соответствия между:
- уровнем расходов, направленных на достижение установленного индикатора в отчетном периоде, с учетом корректировки на уровень инфляции;
- фактически полученным значением индикатора в отчетном периоде.
Полученные оценки суммируются по соответствующим индикаторам и показателям, на основе которых определяется итоговая сводная оценка состояния индикаторов по следующей форме:
Наименование индикатора

Оценка состояния
индикатора в баллах
-  удельный   вес   образовательных   учреждений
Республики     Коми,     прошедших     процедуру
лицензирования на право ведения  образовательной
деятельности в общем количестве  образовательных
учреждений



-  удельный   вес   образовательных   учреждений
Республики     Коми,     прошедших     процедуру
государственной аккредитации в общем  количестве
образовательных учреждений




-  удельный  вес  проведенных проверок  качества
образования   по   исполнению    государственных
образовательных стандартов




-  освоение  обучающимися   программ   основного
общего и среднего (полного) общего образования в
соответствии    с    требованиями    федеральных
государственных образовательных стандартов;


отношение количества
заявлений, рассмотренных
в установленные сроки к
общему количеству
поступивших заявлений
(%)
1 б. за каждый %
(стремящиеся к 10 б.)
отношение количества
заявлений, рассмотренных
в установленные сроки к
общему количеству
поступивших заявлений
(%)
1 б. за каждый %
(стремящиеся к 10 б.)
отношение общего
количества проверок к
общему количеству
запланированных проверок
(%)
1 б. за каждый %
(стремящиеся к 10 б.)
доля выпускников,
получивших документ об
образовании - 0,1 б. за
каждый % (стремящиеся к
20 б.)

- отношение среднего балла по ЕГЭ (русский  язык
и математика) к среднему по группе;

Более 1,0 - 1 б. за
каждые 0,01

- удельный вес лиц, сдавших ЕГЭ,  от  количества
участников ЕГЭ;

1 б. за каждый %
(стремящиеся к 10 б.)

-  доля  выпускников,  награжденных  золотой   и
серебряной медалями "За особые успехи в учении"

1 б. за каждый %


- уровень обученности  обучающихся  на  ступенях
начального общего, основного общего  и  среднего
(полного) общего образования;

0,1 б. за каждый % на
ступени обучения
(стремящиеся к 30 б.)

-  оценка  качества  образования  родителями   и
учащимися



Степень
удовлетворенности - 0,1
б. за каждый %
(стремящиеся к 10 б.)

-  повышение   рейтинга   Республики   Коми   по
результатам     международных      сравнительных
исследований качества образования (PISA и др.)
1 б. за каждый %


Итоговая (сводная) оценка

Сумма баллов по
строкам - баллов

Эффективность реализации Программы
определяется по следующей форме:
Вывод об эффективности ведомственной целевой программы Итоговая сводная оценка
Эффективность ведомственной целевой программы снизилась по сравнению с предыдущим годом менее 85 б.
Эффективность ведомственной целевой программы находится на уровне предыдущего года 85 - 100 б.
Эффективность ведомственной целевой программы повысилась по сравнению с предыдущим годом более 100 б.

10.Обоснование потребностей в необходимых ресурсах
Таблица 1
N п/п Наименование мероприятий КБК Разбивка по статьям расходования финансовых средств, тыс. руб.
211 212 213 221 222 223 224 225 226 310 340
1. Организация и проведение государственной (итоговой) аттестации выпускников 9, 11 классов (в т.ч. в форме ЕГЭ, в форме государственного выпускного экзамена, независимой оценки при государственной (итоговой) аттестации) РИЦОКО 875.07, 09.435 9900 0,0 5,2 0,0 200,0 68,4 0,0 0,0 0,0 3176,2 316,0 300,0
2. Обеспечение работы ГУ РК "Республиканский центр оценки качества образования" 4285,7 123,8 1122,9 222,0 20,0 291,6 41,4 134,5 150,0 0,0 74,3
3. Участие в проведении международных сравнительных исследованиях обследований качества образования (PISA и др.) 0,0 0,0 0,0 0,0 1,6 0,0 0,0 0,0 3,4 0,0 0,0
ИТОГО: 4285,7 129,0 1122,9 422,0 90,0 291,6 41,4 134,5 3 329,6 316,0 374,3

Расчет потребности финансовых средств
Таблица 2
N п/п Наименование мероприятий Направления финансирования Расчет потребности средств (в тыс. руб.)
1. Организация и проведение государственной (итоговой) аттестации выпускников 9, 11 классов (в т.ч. в форме ЕГЭ, в форме государственного выпускного экзамена, независимой оценки при государственной (итоговой) аттестации) - приобретение оборудования и модернизация аппаратно-программных средств - проездные и командировочные расходы на обучающие семинары - суточные расходы - оплата услуг связи и по договорам - канцелярские товары - оплата труда членов комиссий 4 065,8
2. Обеспечение работы ГУ РК "Республиканский центр оценки качества образования" - з/пл - связь - содержание здания, сигнализация - приобретение оборудования - приобретение канцелярских товаров 6 466,2
3. Участие в проведении международных сравнительных исследованиях обследований качества образования (PISA и др.) - командировочные расходы (проезд, проживание, суточные) 5,0
итого 10 537,0

11.Система управления реализацией Программы
Решение стратегической задачи повышения эффективности управления в сфере образования обеспечивается за счет реализации программных мероприятий по следующим основным направлениям:
- формирование нормативной и правовой основы сбора данных оценки качества образования республики, мониторинга и статистики;
- сформированность целостной системы показателей и индикаторов;
- укрепление и совершенствование технической и технологической поддержки обмена информацией;
- подготовка квалифицированного кадрового обеспечения для анализа данных оценки качества образования, мониторинга и статистики;
- корректировка требований к содержанию и адресной направленности собираемой информации.